Compte-rendu de la 7ème séance des Ateliers Itinérants : “La fabrique de la politique migratoire au Niger”

Lundi 17 juillet – dans les locaux de l’IPAR 

Comprendre la fabrique de la politique migratoire au Niger

• Dynamiques migratoires récentes suscitent des défis et des enjeux
• Changement de perceptions du politique
• Reconfiguration des modalités de gestion des migrations marquée jusqu’aux années 1990 par une attitude laisser-faire.
• Comment le Niger est-il passé d’une position d’indifférence à une position interventionniste dans la gouvernance migratoire ?
• Quels sont jeux et les intérêts des acteurs dans la fabrique de la politique migratoire au Niger? Quelles sont les convergences ?

D’une attitude d’indifférence à une position interventionniste

• Emergence de nouveaux acteurs sur la scène migratoire: OIM, UE
• Institutionnalisation de la question migratoire
• Changement de perceptions du politique
• Création en 2007 d’un comité chargé d’élaborer un document de politique nationale de migration
• Création d’un cadre de concertation sur la migration en 2016
• Elaboration d’une stratégie nationale de lutte contre la migration irrégulière: 1)gestion des frontières, 2)mesures de prévention, 3) mesures répressives et de protection , 4 retour et réinsertion des migrants, 5 mesures transversales
• Réforme de la législation migratoire dans le sens d’une plus grande répression: Adoption d’une ordonnance en 2010 lutte contre la traite des personnes et en mai 2015 d’une loi sur le trafic illicite des migrants

Des discours marqués par la criminalisation des migrations et la victimisation des migrants

• Mouvements migratoires à partir et à travers le Niger vers la Libye en particulier sont forcément en direction de l’Europe
• Est « clandestin au Niger » toute personne ayant l’intention de se rendre en Libye ou en Algérie
• Imbrication entre sécurité, migration et trafic (trafics illicites d’armes, de drogue)
• Développement d’un discours victimaire sur la migration : vulnérabilité des migrants (victimes de trafiquants et racket sur les routes migratoires vers l’Afrique du Nord)

Primauté de l’approche sécuritaire: convergence

• Renforcement du contrôle des frontières,
• Lutte contre la migration irrégulière et les trafics associés
• Actuellement, 113 véhicules ont été immobilisés, 67 personnes qualifiées de passeurs ont été poursuivis, 37 sont encore détenues et 20 véhicules ont été effectivement confisqués (Source : Agence Nationale de Lutte contre la Traite des Personnes, Niger)
• Deux finalités des politiques: Encourager les retours et dissuader les départs
• Approche sécuritaire: couple migration sécurité

Une ressource pour le développement

• Approché préventive: couple migration développement
• Actions de création d’emplois et d’opportunités économiques à travers la formation et l’insertion professionnelle, l’appui aux filières agricoles, l’intégration économique et sociale des jeunes dans les régions concernées.
• Point commun à des actions : développer les emplois locaux pour endiguer les départs en migration et atténuer les conséquences des politiques migratoires pour les communautés.

Conséquences de la logique répressive

• Clandestinisation des filières d’hébergement et de transport au niveau de la région d’Agadez,
• Accroissement des risques et du coût pour les migrants et du nombre de morts dans le désert
• Criminalisation des migrations
• Développement de la corruption des agents de l’Etat sur les routes de la migration
• Accroissement du nombre de migrants retournant dans leur pays d’origine (refoulements, expulsions et interception de véhicules transportant les migrants)
• Nombre de rapatriements « volontaires » pris en charge par l’OIM est passé de 1 721 en 2015 à 5 089 en 2016
• Perturbent des filières migratoires traditionnelles établies entre les deux rives du Sahara
• Contestation du modèle de gestion

Conclusion

• Niger est devenu l’un des pays centraux dans le système de gestion des migrations déployé par l’UE vers des pays tiers
• Renforcement du rôle de l’Etat dans la gouvernance des migrations
• Primauté de l’approche sécuritaire associée à une approche préventive basée sur le développement des régions de départ ou situées sur les routes migratoires vers l’Afrique du Nord
• Emergence de formes migratoires alternatives ou de blocage de la mobilité en particulier dans le Nord du pays
• Non prise en compte des migrations internationales comme ressource participant aux systèmes de production et comme facteur de régulation sociale dans ces milieux
• Gestion des migrations, une ressource pour de nombreux acteurs nationaux et internationaux
• Le contrôle accru des frontières, la lutte contre la migration irrégulière et le paradigme du développement pour les supprimer, réduisent peut être le nombre de migrants qui traversent le Sahara, mais n’arrêtent ni les départs, ni les morts.

 

Questions de l’audience:

Mamadou Dimé

“Tout au long de votre exposé nous avons senti une posture critique. Vous avez un discours très critique par rapport à toutes ces approches, ces stratégies. Mais la façon dont votre présentation était structurée me donne l’impression que vous-même êtes tombé dans ce piège. Dans votre présentation, tout est focalisé sur les stratégies d’endiguement de la migration irrégulière, de gestion des frontières, des stratégies dissuasives des migrations, etc. Alors que si on veut élaborer une politique nationale des migrations, ce n’est pas l’élément fondamental.

Je m’attendais par exemple à recevoir des informations sur la contribution de la diaspora nigérienne dans le développement du pays. Comment est-ce que les diasporas contribuent à gérer les problèmes cruciaux auxquels le Niger a pu faire face au cours de ces dernières années. On sait que le Niger n’a pas encore de document de politique migratoire.  Au Sénégal ça commence, et il y a déjà quelques éléments dans le document qui prennent en compte la contribution des migrants sénégalais. Ce sont des éléments sur lesquels il vous faudra revenir pour nous présenter l’action de la diaspora nigérienne, les recompositions migratoires de cette diaspora, à la lumière de toutes ces transformations auxquelles on assiste dans la sous-région ouest-africaine et dans l’espace CEDEAO.”

 

Réponse Harouna Mounkaïla

“Jusque là je parle de la fabrique de la politique, la construction de la politique telle qu’elle se fait actuellement avec les acteurs en présence. C’est pour ça qu’en conclusion j’ai dit qu’on passe à côté, parce que pour l’essentiel, le Niger a une fonction de pays d’émigration, donc logiquement, si nous avons des actions qui doivent être entreprises, c’est dans ce sens là.  Si on fait la comparaison, le Niger ce n’est pas la même chose que le Sénégal ou la Mauritanie. On constate qu’au Niger, il y a une faible insertion dans ces approches de gestion des migrations internationales. Par exemple, tous les projets qui consistent à faire davantage contribuer la diaspora au développement, comme ça a été le cas au Sénégal, en Mauritanie, au Maroc ou au Mali… au Niger ce n’est pas le cas. Depuis qu’il y a eu le forum sur la diaspora en août 2012, il n’y a rien eu d’autre. Un projet comme TOKTEN : transferts des connaisances à travers les nationaux expatriés, il y a eu une seule étude qui a été réalisée. Les gens ont eu un premier financement de 60 millions de la part de la banque des Nations Unies pour le développement, ce n’est pas allé loin.

On a certes des initiatives individuelles de la part des migrants, souvent pour construire une mosquée, un puits… mais il n’y a pas de coordination. Et d’ailleurs, toutes les structures associatives de Nigériens qui existent à l’extérieur, ce sont plus des structures qui sont orientées vers la résolution des problèmes auxquels sont confrontés les migrants dans leur pays de destination. Il n’y a pas d’action portée sur le développement du pays de départ.

On a vu en Afrique, avec la décentralisation, un certain nombre de maires s’investir avec des ressortissants de leurs communes, et entreprendre des initiatives pour galvaniser cette diaspora, pour qu’elle puisse contribuer au développement des régions rurales, mais pour le moment, au Niger nous n’avons pas encore ça.

Il y a eut le Haut Conseil des Nigériens National, une association logée au ministère des Affaires Etrangères, mais c’est bureaucratique. Il n’y a pas d’action concrète. Globalement, le comité qui a été mis en place depuis 2012 pour élaborer une document de politique nationale de l’émigration, à partir de 2015 l’orientation a été changée pour élaborer une stratégie de lutte nationale contre la migration irrégulière. Mais cela ne veut pas dire qu’ils ont abandonné leur objectif de départ qui consiste à élaborer une politique. Pour le moment, ils s’occupent des préoccupations des autres. C’est pour ça que quand on voit ce qu’il se passe en termes d’actions, en matière de gestion des migrations, ce sont des actions beaucoup plus portées vers le côté fonction transit du Niger. C’est pour ça que j’ai insisté sur ce point.”

 

 

---

---